中共烟台市委 烟台市人民政府关于加快省级以上园区改革发展的意见

中共烟台市委文件烟发〔2018〕19号中共烟台市委  烟台市人民政府关于加快省级以上园区改革发展的意见(2018年7月25日)为深入贯彻落实党的十九大精神,加快...


中共烟台市委文件

烟发〔2018〕19号

中共烟台市委  烟台市人民政府

关于加快省级以上园区改革发展的意见

(2018年7月25日)

为深入贯彻落实党的十九大精神,加快实施新旧动能转换重大工程,推动省级以上园区(包括国家级经济技术开发区、高新区、保税港区,省级经济开发区)全面深化改革,实现高质量发展,现制定如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,充分发挥园区“双招双引” (招商引资、招才引智)主阵地作用,坚持问题导向,深化改革创新,再造体制机制优势,形成新的集聚效应和增长动力,努力打造深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区,力争在构建新体制、探索新模式、展现新作为上走在全国全省前列。

(二)目标任务。面对新时代、新任务、新挑战,全市各类园区必须加快改革、扩大开放,提升创新发展水平。力争到 2022年, 各类园区主要经济指标占全市比重比 2017 年普遍提高 5 个百分点以上。烟台开发区要坚持烟台市现代化经济中心的战略定位,充分发挥空港、海港、铁路等配套优势,用足用好国家级开发区、保税港区、中韩(烟台)产业园等政策,大力发展先进制造业、高端服务业,强化科技创新支撑,完善提升综合服务功能,致力打造新旧动能转换先导区、高质量发展引领区,在全市开放发展中发挥“领跑”作用,力争综合发展水平进入全国国家级开发区前6 位。烟台高新区要充分发挥国家自主创新示范区先行先试优势,加快聚集高端人才、高端研发机构和高新技术产业,创新应用技术研究开发与成果转移转化机制,着力打造优势创新人才、先进科研成果、高端新兴产业高地。将东部新区海经大厦及金山湾周边约 50 平方公里的区域交由高新区管理,重点发展文教、科技、康养等新产业。到 2022 年,在全国国家级高新区排名中前进 15个位次以上。烟台保税港区要立足全市开放发展大局, 进一步发挥东、 西两个区片的作用, 按照新旧动能转换的需求和外经外贸发展的新业态新模式, 积极拓展新业务, 增强服务带动能力。 加快东区置换西迁,打造“双港”格局,争创港产城一体化核心功能区和开放型经济转型发展先行区,确保主要业务指标继续在全国保持前列。招远开发区要深入推进结构优化,加快膨胀规模,做大做优黄金精深加工等特色产业,打造先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。 到 2022 年, 综合发展水平在全国国家级开发区中前进 20 个位次以上。各省级开发区都要按照产业集聚、空间集约的原则,进一步完善基础设施,突出主导产业,培植发展特色,创新体制机制,成为区域高质量发展的龙头。 到 2022 年, 各园区在全省综合发展水平评价中平均要前进 3 个位次以上;支持龙口市、莱州市等整合提升省级开发区规模水平,积极争创国家级开发区。

二、工作重点

(三)创新管理体制。结合新一轮机构改革,精简整合各类园区内设机构,优化部门设置,减少部门数量,归并相近职能,实行大部门制,推行扁平化管理。园区内设机构在定额范围内由各园区自行设定,不必与省、市部门上下对口。烟台开发区、烟台高新区要进一步创新体制机制, 组建行政审批服务局, 实现 “一枚印章管审批” ,形成“一门受理、一次办好”的行政运行机制。进一步深化综合行政执法体制改革,打造高素质的执法队伍,实现“一支队伍管执法” 。县域园区要加强经济管理职能,因地制宜精简或剥离园区行政和社会管理职能,鼓励实行区辖镇街模式,园区管委会主要精力用于招商引资、项目建设和服务企业发展,镇街主要承担社会事务、支持园区发展。鼓励园区设立、引进专业化建设管理机构,采用市场化方式设立园中园。大力推动园区上云,建设智慧园区。市、县及相关部门对各类园区在参加会议、部署工作、检查考核等方面,不得作为县市区和乡镇对待,突出其招商引资和产业发展职能。 (牵头单位:市编办、市考核办,有关区市;责任单位:市人力资源社会保障局,各省级以上园区)

(四)改革人事制度。按照新时期好干部选拔任用标准,加强园区领导班子建设,园区管委领导班子、特别是主要负责人应配备年富力强、有开拓创新精神、讲政治、会经济、懂业务的干部。园区干部任用严禁论资排辈、搞平衡照顾,坚决清理清退庸懒散人员。下放园区干部选拔任用权,赋予园区中层及以下人员的任免、晋升、聘用等人事管理权限,除处级干部任免按规定向上级组织人事部门备案外,其他公务员和事业身份人员任免由各园区自主确定。事业单位人员招聘,实行总额管理、自主招考。探索档案封存、全员聘任,实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的 “双轨运行” 。 积极推行目标管理、绩效考核、优胜劣汰,并保持一定比例的淘汰率,使人人肩上有压力,园区队伍有活力。 (牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局,有关区市,各省级以上园区)

(五)改革分配机制。建立按岗定薪的绩效薪酬制度,在国家制定的正常工资标准基础上,按照不同岗位确定岗位工资,设定与工作任务目标相对应的绩效工资,拉开分配档次。对特殊需要的高层次管理人才和招商人员实行特岗特薪、特职特聘。对有特别突出贡献的人员,经集体研究、公开公示,可以给予专项奖励。烟台开发区、烟台高新区、烟台保税港区要按照以上要求制定具体改革办法,各县市区要指导县域园区参照上述办法执行。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局,有关区市,各省级以上园区)

(六)深化“放管服”改革。按照国家和省简政放权的规定,坚持以放为原则、以不放为特例,列出放权目录,把掌握在市直部门手中的投资项目行政许可、项目建设审查审批等管理权限依法下放到园区管委。城市规划实行市级集中统一管理。市级集中行使规划“编制权”和“监督权” ,将规划“实施权”和“管理权”下放区级。修建性详细规划和重点区域、重点项目之外所有建设项目的规划审批下放区级。积极探索权力下放的新办法,对确有必要下放的审批和管理权限,参照外地做法,刻制 2 号印章,交付园区管委会,使其直接行使相关权限。探索实行企业投资项目“标准地”模式,推行区域综合审批,由园区管委统一组织区域内环境影响评价、地震安全性评价、雷电灾害风险评估、水土保持方案、水资源论证报告、压覆矿产资源、地质灾害风险评估、文物考古调查勘探等相关审批,明确每一块建设用地的规划建设标准、 能耗标准、 污染排放标准等指标,园区内新建、扩建项目共享区域评价结果,以区域整体评价取代项目独立评价,项目从土地招拍挂到开工建设,采用“一块标准地、一次性告知、一次性承诺” 。对园区内企业投资经营过程中需由所在地政府有关部门逐级转报的审批事项, 依法取消预审环节,由园区管委直接向审批部门转报。缩短行政审批时间,做到开办企业 1 个工作日内完成,不动产登记 3 个工作日内完成,建设工程项目从立项到施工许可 30 个工作日内完成, 有条件的要进一步压缩。创新行政审批方式。在园区内试行项目审批“自我声明制” ,项目投资方对所有上级下放和市级职权范围内的审批前置事项自我负责,相关部门不再要求企业提供支持文件,通过加强事中事后监管,履行管理职能。 (牵头单位:市编办;责任单位:市发展改革委、市规划局、市住房城乡建设局,有关区市,各省级以上园区)

(七)强化“双招双引” 。充分发挥园区的招商引资、招才引智平台作用,各园区要配强专职招商队伍,应有不低于总数三分之一的工作人员直接从事“双招双引”工作。鼓励各园区开展招商体制机制企业化、市场化改革,实行岗位聘任、绩效考核等激励机制,根据实际需要聘用专业招商机构和人员,按招商实绩制定灵活的薪酬政策。支持各园区在法定权限范围内,制定投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商优惠政策,允许对重大项目优惠政策按规定程序 “一事一议” 。 鼓励各类园区通过设立基金、投资入股等方式,吸引重大项目投资。认真履行在“双招双引”活动中与有关主体依法签订的各类合同,不得以任何理由违约毁约。围绕全市主导产业方向和产业链条延伸需求,在全球范围内引进创新技术、配置创新资源,积极对接国内外知名大学和科研院所,引进到园区合作办学或设立研发机构,打造一批孵化器、加速器、众创空间等创新载体平台、科技研发平台和产教融合平台, 为全市深化供给侧结构性改革、 加快新旧动能转换提供支撑。鼓励园区制定实施更加积极开放有效的引才育才政策,通过支持重点企业(园区)引才计划、建设“英才工作站”和落实创业扶持资金等政策措施,支持园区积极吸引留住各类“高精尖缺”人才, 研究推行有利于人才创新创业的分配、 激励政策和保障机制。(牵头单位:市投资促进局,有关区市,各省级以上园区;责任单位:市委组织部、市发展改革委、市教育局、市商务局、市科技局、市人力资源社会保障局)

(八)理顺财税体制。各园区财政实行独立核算,单独编制预算,纳入本级财政预算管理,并接受人大及其常委会的监督。园区公共基础设施建设应当纳入本级政府财政预算,园区财政收入,除按规定上缴外,统筹用于园区建设和发展。按照财权与事权相匹配的原则,明确园区与所在地政府的事权关系。加大对园区的直接支持,对各类园区提档升级、赶超进位实行“一事一议”体制奖励政策。烟台市级及以上各类财政专项资金,重点向园区内的产业和项目倾斜。符合有关规定、能够细化的市级以上转移支付资金,原则上明细到园区及项目。各县市区对园区的财政体制,报市财政部门备案。 (牵头单位:市财政局,有关区市;责任单位:各省级以上园区)

(九)拓宽投融资渠道。坚持市场化的融资导向,支持各园区成立国有控股的投资开发公司,整合园区各类资产,加快做大做强,增强投融资功能。市级和各县市区投融资平台,要大力支持园区基础设施和重大项目建设。有条件的园区可设立产业发展引导基金。市级产业投资引导基金以市场化运作方式,在同等条件下优先支持园区企业和项目。支持园区新建污水、垃圾处理项目实施 PPP 模式,积极推动污水、垃圾处理领域财政资金转型,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式,也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持,减少资本金投入和投资补助。充分利用多层次资本市场,支持、培育符合条件的企业上市挂牌或发行债券,扩大直接融资。 (牵头单位:市财政局、市金融办,有关区市,各省级以上园区)

(十)创新土地供应模式。针对各类园区的不同情况,积极争取调整土地利用总体规划,拓展发展空间。区域内可用土地规划指标优先向园区集中,年度农转用土地指标优先用于园区项目建设需要。参照上级和外地做法,建立土地使用奖励机制,对发展快、项目质量高、土地利用率高的园区,给予土地指标奖励。用活用好土地出让使用政策。除房地产项目用地外,各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地出让权。 采取长期租赁方式供地的可以调整为出让供地,采取弹性年期出让的在出让期内可以调整至最高年期。在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的,参照工业用地价格执行。支持各类园区内企业在现有厂区内集约用地,扩建厂房,扩大产能。加大奖励支持力度,鼓励企业建设多层厂房,提高土地利用率。新增用地指标和城乡用地增减挂钩节地指标优先向园区倾斜,推动更多项目列入省重点项目。争取对国家级园区进行土地指标直供或奖励。盘活存量土地。全面清理园区已出让土地,对因项目方原因未能在法定时间内使用的土地,一律依法收回。对因园区自身原因导致项目未开工的,限定时间完成审批手续,尽快开工建设。对园区闲置工业用地,可依法依规变更土地性质,用于发展商业服务业等。 (牵头单位:市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局;责任单位:有关区市,各省级以上园区)

(十一)提升园区承载能力。支持具备条件的园区按程序申请整合、扩区或调整区位,原则上每个县市区的开发区不超过 1家。 各园区所在地政府要根据发展要求和当地经济社会发展需要,对园区实施空间、资源整合和产业调整,可实行一区多园。鼓励经济规模较大、主导产业优势明显的园区,通过整合托管、合作共建、 “飞地”等方式,拓展发展空间。烟台开发区与栖霞开发区结对共建,烟台高新区与牟平沁水工业园结对共建,双方协商共建机制,实现共赢发展。对跨行政区域落户的“飞地”项目,自投产起 3 年内缴纳的主体税种形成的财政收入,原则上可由引资方与落地方按 4: 6 的比例分享, 招商引资考核指标按同等比例分成。 (牵头单位:有关区市,各省级以上园区,市商务局、市发展改革委;责任单位:市财政局)

(十二)优化监管服务。各园区管委按照国家和省、市有关规定,依法制定并公布权力清单、责任清单和收费清单,健全权力监督、制约和协调机制,加强事中事后监管。任何单位不得在园区内违法设立收费项目,任何职能部门不得违法进入园区内企业自行收费。严控涉企检查,除涉及公共安全和法律法规有明确规定的情形外,凡对园区内企业开展巡查稽查、检验检测、评估活动的,均应在年初制定计划,报同级政府有关部门审定并抄送园区管委,由管委派员随同入园实施。 (牵头单位:有关区市,各省级以上园区)

(十三)推动海关特殊监管区域加快发展。高点定位、科学谋划烟台保税港区未来发展方向和目标,推动保税港区东区整体西迁置换,向加工制造、交易结算、贸易销售、物流配送、维修服务、融资租赁、研发设计、产品展示等方向转型发展。合理规划保税物流园区布局,发挥海港、空港、铁路中转站聚集的优势,依托保税港区政策平台,打造大进大出、辐射内外、多式联运的现代国际物流中心。加快培育发展新兴业态,推进跨境电子商务集中监管中心和综合公共服务平台建设,推动跨境电商实现后发赶超;加快综合物流服务功能区建设,推动外贸综合服务、跨境电子商务、保税物流服务资源整合。口岸、海关等部门要支持海关特殊监管区域加快复制推广自贸试验区贸易便利化和监管制度创新经验,深入实施通关一体化改革,全面推行“一次申报、一次查验、一次放行” “一站式作业” ,提升海关特殊监管区域内企业、口岸与海关的信息化水平。 (牵头单位:烟台保税港区、烟台开发区;责任单位:市发展改革委、市商务局、市口岸办、烟台海关)

(十四)创新中韩(烟台)产业园建设运营机制。按照省政府批复的建设方案,积极争取落实各项优惠政策,加快园区建设发展。健全园区管理体制,市政府在市商务局设立中韩(烟台)产业园推进办公室,负责与国家商务部、省商务厅的沟通协调、政策争取、统计汇总等工作;设立中韩(烟台)产业园管委会,与烟台开发区管委会合署办公,增设专门管理服务机构;烟台高新区和牟平区可以挂中韩(烟台)产业园牌子。积极探索政府主导、市场化运营模式,引入资金实力雄厚的大集团、大企业,组建国有控股开发建设公司,作为产业园开发建设运营主体。加快建立中韩(烟台)产业园发展引导母基金,在基础设施建设、重点产业发展、重大项目引进等方面提供多层次、多维度的资本支撑。加大对中韩自贸协定、自贸试验区、国家级综试区等政策研究,争取更多先行先试资格。深化与韩国新万金“两国双园”合作,提升产业园在国内外的知名度和影响力,打造中韩地方经济合作、共建“一带一路” 、深化贸易和投资合作的战略平台。 (牵头单位:市商务局、烟台开发区、烟台高新区、牟平区;责任单位:市编办、市财政局、市规划局、市投资促进局)

(十五)建设生态园区。严格资源节约和环境保护准入门槛,积极发展循环经济,鼓励园区与节能环保服务企业合作,采用新技术、新工艺,发展节能环保产业,提高资源使用效率,减少污染物排放,防控环境风险。园区内生产生活污水要全部实行集中处理,禁止新建耗水量大的项目。除集中供热外,禁止新建燃煤锅炉。严格执行招商项目环保准入、节能评估和落后产能淘汰制度, 对不符合产业规划、 环保要求的项目, 坚决实行 “一票否决” 。(牵头单位:市环保局、有关区市,各省级以上园区;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市商务

三、保障措施

(十六)加强组织领导。要切实加强对各项改革工作的组织领导,将园区改革发展列入重要议事日程,党政主要负责人为第一责任人。要全面贯彻落实《关于激励引导干部担当作为干事创业的实施办法(试行) 》 《烟台市党政干部容错纠错实施办法(试行) 》和《烟台市认定和调整不适宜担任现职干部办法(试行) 》各项规定,健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制, 对在推进园区改革、 先行先试工作中特别是招引重大项目、推动项目落地、服务企业发展中出现的失误和过失,予以宽容和免责。市直有关部门和单位要积极配合,加强工作指导,全力支持园区加快发展。 (牵头单位:有关区市,各省级以上园区;责任单位:市纪委监委、市委组织部、市委改革办、市编办、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市审计局、市环保局、市统计局、市金融办、市口岸办、市投资促进局、烟台海关、市税务局)

(十七)建立综合协调机制。成立由市委、市政府主要领导任组长,市委、市政府相关领导任副组长,市直有关部门和单位、相关区市党委、园区工委主要负责人为成员的省级以上园区改革发展工作领导小组,统一领导全市园区改革发展工作,负责园区评估考核与奖惩兑现。领导小组办公室设在市委改革办,将园区体制机制改革纳入全市重点改革事项,加强对各项工作和政策措施落实情况的日常督查和专项督查。 (牵头单位: 市委改革办; 责任单位:市委组织部、市编办、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市审计局、市环保局、市统计局、市金融办、市口岸办、市投资促进局、烟台海关、市税务局)

(十八)健全评价考核与动态管理机制。将园区改革发展工作纳入全市经济社会发展综合考核体系。建立动态管理机制,根据省、 市园区年度考核评价结果, 对连续 2 年在全市排名前 2 位,且全省位次前移幅度较大的,给予表彰奖励。对连续 2 年在全市排名后 2 位的,予以通报批评,除约谈其所在地主要负责人外,对园区领导班子进行调整。市统计部门要积极支持建立健全园区统计体系,加强对园区统计工作的指导和监督。财政、科技、税务等相关部门要对园区考核评价和统计工作提供数据等支持。 (牵头单位:市委组织部、市发展改革委、市商务局;责任单位:市统计局、市财政局、市科技局、市税务局)本意见自发布之日起施行。有关区市、市直有关部门要结合各自实际在 8 月底前制定出台园区改革发展具体工作方案,并尽快付诸实施。附件:省级以上园区改革发展工作领导小组