烟台打造乡村振兴齐鲁样板 要让人才大显身手

编者按  习近平总书记对山东发展高度重视、寄予厚望,把打造乡村振兴齐鲁样板的重任交给山东。突出烟台特色、形成烟台亮点,努力打造乡村振兴齐鲁样板中的烟台篇章,是烟...


编者按

  习近平总书记对山东发展高度重视、寄予厚望,把打造乡村振兴齐鲁样板的重任交给山东。突出烟台特色、形成烟台亮点,努力打造乡村振兴齐鲁样板中的烟台篇章,是烟台的重大历史任务。

产业振兴:率先实现全域农业现代化

《烟台市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》

解读之三

到2022年,全市50%的村基本实现农业现代化。”日前,市委、市政府出台的《烟台市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对烟台加速农村三产融合进程,推动产业振兴工作进行了部署,并印发《烟台市推动乡村产业振兴工作方案》,明确提出坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以科技兴农、质量兴农为支撑,以绿色、生态、高效为目标,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,要把烟台建成优质粮油生产功能区、果蔬特色产业引领区、现代畜牧示范区、海洋渔业经济发展示范区,率先实现农业现代化。

  按照任务目标,到2020年,乡村产业振兴取得显著进展,建成一整套烟台样板政策体系、制度体系、标准体系和考核体系。到2022年,乡村产业振兴取得重大突破,全市50%的村基本实现农业现代化,现代高效农业增加值力争达到120亿元,农林牧渔业总产值达到1000亿元。到2035年,乡村产业振兴取得决定性进展,率先实现全域农业现代化。

提升供给保障水平

谋建果蔬特色产业引领区

  推动产业振兴,规划提出稳步提升农业供给保障水平、推动农村产业深度融合、完善现代农业经营体系和农业支持保护制度四个重点。

  稳步提升农业供给保障水平方面,以强化基础、保障供给为重点,提高农业综合生产能力。

  全市加快建设优质粮油生产功能区,以优质玉米、小麦和花生为重点,实施粮食高产创建平台等系列粮食增产工程,确保优质粮油产能产量,打造具有市场竞争力的优质粮油生产功能区,到2022年,优质粮油产能产量稳定在170万吨。加快建设果蔬特色产业引领区,以烟台苹果、大樱桃、莱阳梨和绿色蔬菜为重点,集成推广绿色生态生产管理技术,打造具有国际竞争力的果蔬特色产业引领区,到2022年,水果总产量600万吨,蔬菜总产量80万吨。加快建设现代畜牧示范区,大力发展肉鸡、生猪、牛肉、畜禽良种产业及畜产品加工业,稳妥发展特色养殖业,严格控制水禽、黄羽肉鸡、毛皮动物发展,到2022年,全市肉蛋奶总产量达到220万吨。加快提升农业机械化装备水平,推动主要粮食作物生产全程机械化,打造烟台特色的林、果业机械化发展模式,加快推广牧渔林各业机械化技术,到2022年,农机总动力达到810万千瓦,全市主要农作物耕种收综合机械化率达到94%,林果综合机械化率达到78%。

  大力发展海洋渔业经济,持续推进海洋牧场“一厅、一室、一院、一馆”标准化、信息化建设,到2022年,各类海洋牧场总面积达到110万亩,水产品总产量170万吨,渔业经济总产值达到1300亿元。重点培育莱州蓝海科技、明波水产等“育、繁、推”一体化渔业种业龙头企业,着力打造“水产种业硅谷”,建设我国北方重要的海洋生物育种研发和繁育基地。大力发展水产冷链物流,搭建“海上粮仓”流通贸易平台,建设面向东北亚、辐射全国的区域性水产品集散中心、交易中心和价格形成中心。积极推进渔港及渔港经济区建设,推进渔业与旅游、文化、体育等产业深度融合发展,培育省级以上休闲渔业基地10处,探索“休闲海钓+游艇”发展模式,打造“海上高尔夫”。规划建设海洋文化特色产业园,建设海洋文化特色小镇,建设帆船帆板比赛基地和休闲海钓示范基地,完善提升渔家乐民俗旅游,重点做好长岛、蓬莱、芝罘岛、养马岛、崆峒岛滨海一线旅游开发,打造烟台“黄金文化旅游带”。

  推进农业结构优化调整,稳步扩大“粮改饲”面积,重点打造粮油、蔬菜、水果、水产、畜牧等五大支柱产业,围绕粮油加工、果品加工储藏、蔬菜加工、畜产品加工、水产品加工、粉丝加工、葡萄酒酿造七大产业集群,建设一批标准化产品供给基地,培植一批高效产业聚集区,推进集群发展、集聚发展、绿色发展。到2022年,创建优质水果标准化生产基地120万亩,设施蔬菜面积占比50%以上,新发展特色经济林、用材林6万亩,新发展林下经济11万亩,畜禽标准化规模养殖比重达到95%。

  以创新引领、智慧智能为重点,强化农业科技支撑。规划指出,落实“给农业插上科技的翅膀”的要求,围绕现代种业、精准农业、农产品精深加工、渔业健康养殖与深加工、高端智能装备等领域开展技术攻关,着力解决一批关键共性技术,推进农业绿色、安全、高效生产。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,培育一批具有较高竞争力的“育繁推一体化”种子企业、种业龙头企业,打造中国北方种业硅谷。强化农业科技推广,深入开展职业农民培训,培育壮大乡镇农业人才队伍,扩大农业“田间学校”、农民“讲习所”等,每年组织开展万名农技人员送科技下乡活动。深入实施县域创新驱动发展战略,培育一批创新型县(市、区)、创新型乡镇(街道)。强化农业科技园区建设,鼓励和吸引各类创新要素向农业科技园区聚集,提升农业科技园区建设水平。到2022年,全市农业科技贡献率达到68%,累计培育培训职业农民1万人次。

  以质量提高、品牌提升为重点,加强高效农产品质量品牌建设,全市将以建成农产品质量安全市为目标,通过完善的食品安全和农产品质量标准体系,建设一批果菜茶标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化示范基地。开展“三品一标”认证,加大“烟台苹果”“烟台海参”“烟台肉鸡”等品牌培育提升力度,组织实施“中国好粮油”行动计划,打造烟台特色农产品品牌集群,提高农产品市场竞争力、影响力。强化质量品牌引领,支持特色农产品镇村发展“一村一品”“一镇一业”,打造产业“名片”。支持新型农业经营主体申办“三品一标”,加强国际商标认证,创建产品品牌,培育企业品牌,争创国际品牌。到2022年,培育省级以上知名农产品区域公用品牌7个以上,知名企业品牌70个以上。健全完善市、县、乡、村四级农产品质量监管体系,建立农产品质量安全信息平台,实现市、县、乡信息互联互通,实现农产品质量全程可追溯。建设“食安烟台”,争创食品安全先进县和农产品质量安全县。到2022年,“三品一标”面积认证率保持在90%以上,整建制创建国家农产品质量安全示范市、现代畜牧业示范市。

推动产业深度融合

构建“农林牧渔娱”特色综合体

  以产业相融、功能拓展为重点,推动农村产业深度融合,共有三项重点工作。

  规划要求,整合产业链,培育新产业新业态,着力推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设,加快发展农村电子商务,推动休闲农业、智慧农业、创意农业等为重点的新业态成为促进农业加速发展的新动能,构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系,带动农业产业链全面升级。同时,培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新兴产业主体,打造一批产加销一体的全产业链企业集群,促进产业链条向高端延伸。到2022年,新业态增加值在农业增加值中的占比显著提高,农产品网络销售额达到43.5亿元以上。

  规划指出,提升价值链,发掘新功能新价值,着力打造现代农业综合发展平台,引导传统种植农业向乡村采摘园、产业园区、乡村旅游集群片区等转型,发展农产品加工优势产业隆起带,推进农产品加工业示范县、示范园区、示范企业创建,拓展农业观光采摘、休闲体验、科普教育、文化创意等功能,推进农业、农村、农产品与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。到2022年,创建年交易额过30亿元的农产品加工园区10个以上;建立粮油、果品、蔬菜、水产、畜牧、粉丝、葡萄酒等农产品加工产业集群,年产值突破2000亿元。

  优化供应链,打造新载体新模式,全市将完善农产品物流体系,支持建设集信息流、商流、物流、资金流于一体的现代物流中心。将传统批发市场与电子商务、物流配送、现货交易、国际贸易等进行创新性融合,实现烟台农产品在全国乃至世界范围内的自由流动。加快推进服务业特色小镇建设,重点围绕信息科技、创意创业、医养健康、金融商务、旅游休闲、商贸流通等服务业领域,支持有条件的县(市、区)开展服务业特色小镇创建。到2020年,培育市级服务业特色小镇20个以上,争创省级服务业特色小镇10个以上。

  以烟台市全域旅游发展为契机,全市将高品质开发“山上、田园、滨海、岛上”深度游、观光游,推动特色小镇完善旅游配套设施,推动各类家庭农场、农业园区和规模化基地提档升级发展“生态+”产业,创建一批休闲农业与乡村旅游示范点、生态休闲农业示范园区、美丽休闲乡村、齐鲁美丽田园,打造一批森林浴场、康养人家等森林康养基地,促进全市休闲农业和乡村旅游加快发展。创建休闲农业综合体,打造集新品种推广、农事体验、采摘观赏、观光垂钓、产品加工、废弃物循环等方面相融相促集约高效的休闲农业平台。实施“乡村旅游后备箱”工程,推动农林牧副渔等产品向旅游商品转化。加快推进精品葡萄酒庄、葡萄酒小镇建设,打造帆船赛、登山赛、马拉松等一批能带动乡村旅游的品牌体育赛事。

完善现代经营体系

小农户有机衔接现代农业

  以壮大主体、规模经营为重点,完善现代农业经营体系,重点推进壮大新型农业经营主体、促进小农户和现代农业发展有机衔接和构建农业对外开放新格局三项工作。

  全市通过开展家庭农场示范场、农民合作社示范社、骨干龙头企业、农业示范服务组织等创建活动,示范引领各类主体规范发展。支持龙头企业建设规模化现代种养基地,打造现代冷链物流体系,拓展农产品加工,发展农产品电子商务,开展农业社会化服务经营,实行复合式发展。支持龙头企业领建全国性农产品加工产业联盟,研究开发精深加工产品。到2022年,主营业务收入过100亿元的农业龙头企业达到5家,过亿元的达到170家;全市农民专业合作社达到1.8万家,家庭农场发展到5000家。

  处理好发展农业适度规模经营和扶持小农生产的关系,鼓励发展多种形式的适度规模经营,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,提升小农户与大市场的有机衔接能力。发展多种形式的联合与合作,提升小农户组织程度,建立契约型、股份型利益联结机制,保护小农户合法利益。支持以农业社会化服务龙头企业为依托,建设“农村综合体”。到2022年,全市土地规模经营率达到50%以上。

  以开发开放、双向交流为重点,构建农业对外开放新格局。全市提升农业对外开放水平,积极融入“一带一路”建设,牢牢抓住中韩自贸区重大战略机遇,拓展桥头堡作用,承接区域产业转移。引导支持农产品出口产业集群集聚发展,通过政策创设方面先行先试,培育一批具有国际影响力的农业品牌,打造一批熟悉国际规则的农业龙头企业。到2022年,重点建设6个国家级出口食品农产品质量安全示范区,培育20家出口农产品龙头企业,农产品出口额达到216.1亿元。

  关于构建对外开放新格局,方案还提出,要加强国际农业先进技术和装备的引进,建成一批农业科技技术转移、示范服务基地,争创国家、省农业对外开放合作试验区。加强动植物疫病防控、蔬菜园艺、农业大数据、节水农业等领域国际合作,逐步建立国内一流、国际领先的现代农业生产体系。深入实施“走出去”战略,通过搭建农业“走出去”公共平台、推动企业“抱团出海”、支持有实力的大企业到国外进行农业合作开发。

健全支持保护制度

建设现代农田灌排体系

推动乡村产业振兴,离不开措施保障。

  规划提出,完善粮食收储制度,严格执行国家粮食收购政策,引导多元主体积极入市收购。优先支持规模较大、服务能力强的产后服务项目,优先安排农民合作社独立建设粮食产后服务中心,逐步建成覆盖全市4个产粮大县的粮食产后服务体系,每年建设4—6个粮食产后服务中心项目,为农户提供粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代”服务,促进粮食提质减损和农民增收。到2022年,建设科学储粮示范仓7万个。

  提高农业风险保障能力,积极推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,推广林权、农机具、畜禽活体等抵(质)押贷款业务。不断丰富创新农业保险险种,探索建立农业巨灾保险分担机制和风险准备金制度,扩大农业保险覆盖面。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务,探索开展特色优势农产品和指数化产品等新险种,完善农业保险大灾风险分散机制,提高农业防灾减灾能力。同事,完善土地政策,全市将逐步提高土地出让纯收益用于乡村产业发展的比例;通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展;对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地,优先提供保障。

  加强农业基础设施建设,大力实施农田水利工程,推进末级渠系及田间工程改造,打通农田水利“最后一公里”。因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施,加快建设现代农田灌排体系。大力推广管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术,建成一批高效节水灌溉示范区。到2022年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.68以上,节水灌溉面积达到410万亩。实施现代农业信息化工程,发展智慧农业,推广农业物联网的应用,加强信息技术与农业生产融合应用,搭建农产品电商产销对接平台,建立现代农业与互联网全域融合机制。

农业基础设施提升工程

1.新型农业经营主体培育工程,大力培育农业龙头企业,开展农民合作社、家庭农场、种养殖大户创建活动。

2.供销社为农服务平台建设工程,充分发挥供销社为农服务优势,加大土地托管力度,发展土地股份合作社,加快建设为农服务中心,从根本上把小农生产引入现代农业发展轨道。到2022年,为民服务平台覆盖全部涉农乡镇,为农服务水平持续提升。

3.农业对外合作“两区”建设工程,支持有条件的县(市、区)争创国家级、省级农业对外开放合作试验区,鼓励有实力的企业赴境外开展农业技术合作,充分利用境外的土地等优势农业资源,搭建对外交流合作服务平台。

农业综合生产能力提升重点工程

  1.高标准农田建设,通过田、水、路、林的综合整治,到2020年,累计建成高标准农田312.9万亩。

  2.中国白羽肉鸡良种繁育体系建设工程,筹建育种试验场、核心育种场和曾祖代场,积极培育具有我国完全知识产权的白羽肉鸡配套系。

  3.海洋牧场建设工程,加快发展投礁、装备、底播、田园、游钓五大类型牧场建设,着力建设“4带20群”海洋牧场区。

  4.农业机械化提升工程,重点推广大马力高性能农机;建设林果机械化示范基地。

  5.现代林业经济,充分依托森林资源,大力发展林业经济。

  6.现代种业工程,到2022年建设优质苹果、大樱桃等优质果树苗木基地10万亩以上。

  7.特色农产品优势区创建工程,以粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品、林产品共五大类特色农产品为重点,建设一批产业链条完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品优势区。到2022年,争创国家、省特色农产品优势区5个以上。

  8.品牌农产品发展战略,到2022年,认证“三品一标”数量达到1040个。

  9.农产品质量安全工程,加快农业标准制修订,推广农业投入品监管服务模式,建立农产品产地质量认证和质量安全追溯制度。

农业“新六产”发展重点工程

  1.农村产业融合发展示范园承建工程,围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等6种类型,到2022年,争创省级以上农村产业融合发展示范园2处。

  2.休闲农业精品培育工程,加快推进集约高效、“农林牧渔娱”特色鲜明的休闲农业综合体建设,到2022年,创建省休闲农业和乡村旅游示范县3个、示范点10个,打造省级乡村旅游集群片区5处、乡村旅游园区10处。

  3.产城融合发展工程,建设主导产业强、生态环境美、农耕文化深、农旅融合紧的农业特色小镇,创建一批镇(城)区、园区、农区“三区互动”的产城融合发展先导区。

  4.服务业特色小镇创建工程,重点围绕信息科技、创意创业、医养健康、金融商务、旅游休闲、商贸流通等服务业领域开展。

  5.农商互联工程,健全县、乡、村三级农村电子商务服务体系。

  6.高标准创建国家现代农业产业园,在栖霞市6个镇街,高标准创建栖霞国家现代农业产业园,启动市级现代农业产业园创建。

让人才在农村大显身手

《烟台市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》

解读之四

按照总体目标,今年,全市基本构建起乡村人才振兴的政策框架,创新引才、用才、育才体制机制,形成上下贯通、协同配合的良好工作格局;到2020年,培养和造就一大批符合时代要求、具有引领和带动作用的乡村人才,人才的基础性、战略性作用更加凸显,基本满足全市乡村振兴战略要求;到2022年,全市基本建立起规模宏大、结构合理、素质优良的乡村人才队伍和机制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系,为乡村振兴战略不断注入源头活水,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。全市乡村人才总量达到30万人左右。

主要目标任务

建设五支乡村人才队伍

推动人才振兴,方案要求坚持五项基本原则:坚持优先发展,紧紧围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和满足农村一二三产业融合发展需要,加快补齐农业农村短板,在强化人才供给上优先保障。坚持高端引领,强化创新驱动发展,充分发挥高层次农业科技人才和高素质农业生产经营人才的引领带动作用。坚持分类开发,遵循人才成长规律,采用差异化、针对性引用人才措施,为乡村人才成长提供便捷通道和广阔舞台。坚持凝聚合力,注重发挥各类人才优势,密切衔接、相互配合,形成群策群力、共同开发的协同机制。坚持政策激励,树立人才资源是第一资源的理念,不断优化人才发展环境,吸引社会各界投身乡村发展,让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

方案指出,乡村人才振兴,要围绕产业链、价值链、创新链布局人才链,统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。

———农业科技人才队伍。加强协同培养,加大稳定支持,围绕种业发展、农机装备、绿色高效、市场信息、农产品质量安全等,打造一批省内、国内领先,甚至具有国际水平的农业科研领军人才和创新团队。

———农村专业人才队伍。实施分类培养,健全评价激励,围绕农技推广、畜牧兽医、渔业渔政、农村卫生、乡村教育、农村事务管理、农村法治、建设规划、环境整治、改厕节水等工作,建设一批扎根农村、服务基层的专业化技能人才队伍。

———新型职业农民队伍。创新培育机制,规范管理服务,围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务、农业职业经理人等,培育一批爱农业、懂技术、善经营的现代农业经营者队伍。

 ———农村乡土人才队伍。深入挖掘培养,突出带动农民增收致富,围绕休闲农业、乡村旅游、特色产业、文化传承、家庭服务等,开发一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠。

 ———农村创新创业人才队伍。强化政策支持,构建良好环境,围绕培育新型农业经营主体、发展农业农村经济,壮大一批富有活力的农村发展带头人。

加强队伍建设

开展职业农民职称评定试点

推动人才振兴工作中,加强农村人才队伍建设列为重点工作的第一条。

方案要求,充分发挥农业科技人才“领头雁”作用,依托市双百计划人才工程,加大农业高层次人才引进培养力度,适当增加农业领域双百计划人才支持数量,扩大引进海外高层次人才规模,定期开展涉农产业及农村外国专家项目需求摸底调查,加大涉农外国专家项目申报力度,力争更多引智项目纳入国家、省引智计划;建设一批涉农单位市级引智高地,积极组织涉农产业及农村的引智单位参加国内外引智活动。加大市级引进外国专家项目支持乡村振兴力度,着力提升国外先进农业科学技术和科研成果开发利用水平。强化本土人才培育提升,对主持农业领域重大科研项目、承担重点工程、推动先进技术成果转化、具有较大发展潜力的优秀本土人才进行扶持。到2020年,支持农业高层次人才数量达到10个左右。

推动农业自主创新整体水平提升,全市将结合现代高效农业高端人才需求,积极引进相关领域海内外人才(团队)及项目,支持重点领域科研人才开发,按照“领军人才+创新团队+优质项目”模式,“一事一议”顶尖人才(团队)引进适当向农业人才倾斜,入选后按照有关规定给予最高1亿元资助。扎实做好泰山产业领军人才工程高效生态农业创新类人才选拔推荐工作,争取农业产业领军人才获得更高层次扶持。支持建设服务乡村发展的高等学校及学科,吸引国内外高校来烟设立涉农创新平台。支持高等院校、中等职业学校和技工院校开设涉农专业,灵活设置专业方向,创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。

加大新型职业农民培育力度,全面建立职业农民制度,以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领,以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点,分类型、分层次开展新型职业农民培育。实施新型职业农民和农业专业技术人才继续教育,鼓励新型职业农民通过弹性学制、半农半读等方式接受中高等农业职业教育。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。探索开展职业农民职称评定试点。到2022年,建立一批综合培育基地、农民田间学校、实训基地和创业孵化基地,培训新型职业农民1万人。

强化基层农技推广体系建设,方案要求,贯切落实好山东省加强基层农技推广人才队伍建设20条措施,不断完善引进培养、服务保障、激励考核机制,着力提升农技推广人才综合素质和服务能力。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,每年分层分批培训基层农技人员300人,力争5年内轮训一遍。鼓励农业科技人才参与创办农业科技试验示范基地。加大节水农业和水肥一体化专业人才队伍建设,提升资源综合利用和农业集约化水平。加强基层农村经济经营管理体系建设,培育农村经营管理人才。

促进农科教人才资源优化整合,将依托国家苹果育种中心、现代农业产业技术体系创新团队、院士工作站等科研平台,加强与山东省农科院、山东农业大学等省级科研单位、农业院校战略合作,以农产品为单元、以全产业链为主线,吸纳全市农业科研推广单位及新型农业经营主体的农业科技人才,建立服务大宗主导农产品、优势特色农产品产业创新团队,大力提高农业自主创新能力,加快科技成果向农业各个领域转化与应用。

提升乡村技能人才创新创业能力,全市通过实施农村实用人才培育工程,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,大规模开展创新创业培训。鼓励有志于旅游发展的专家、干部、青年扎根基层,投入农村,充实乡村旅游人才梯队。实施“送智下乡”工程,组织旅游专家、专业技术人员等到乡村旅游点进行对口指导。实施市、县、企乡村旅游培训,促进乡村旅游人才振兴。同时,强化人才支撑,全市将汇聚乡村振兴巾帼人才队伍,促进妇女人力资源向人才资源转化。通过开展新型职业女农民培训,提升现代特色农业、庭院经济、乡村旅游、电子商务等新业态知识技能,加强农村妇女种养技术和管理运营能力;通过着力培育壮大巾帼新型农业经营主体,加强对农村妇女信息、技术等服务,引导妇女发展特色高效生态农业,让农村妇女成为现代农业经营的主体。此外,注重发挥优秀实用人才的示范作用,认定一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人,培养一批技术精湛、扎根农村、热爱乡村的乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产继承人等。

加强农村党组织人才队伍管理培养方面,全市每年举办村党组织书记示范培训班,村党支部书记每年至少参加一次县级及以上组织的集中培训,确保市、县两级每年对村党组织书记集中轮训一遍,切实提升农村党组织书记综合素质。落实“扶贫先扶志、扶贫必扶智”要求,组织省扶贫工作重点村党支部书记参加全省集中培训,大力提高其综合素质,增强农村基层党组织凝聚力和战斗力。

实施各类人才定向培养计划,将探索基层农技推广人员定向培养,开展公费农科生招生试点。依托省属公费师范生政策,在调研我市各县(市、区)教师需求的基础上,积极争取招生培养计划,为公费师范生预留编制、岗位,毕业后到农村学校任教,持续为农村学校补充高素质的全科教师,并做好烟台市农村医学生免费订单定向培养工作。

加大资源统筹

集体经济空壳村全派第一书记

推动人才振兴,方案明确提出,要加大乡村人才资源统筹力度,强化人才支持乡村力度,开展科技副职工作,研究完善吸引市内外人才到县域挂职的激励措施,开展科技副职选派工作,研究实施农技推广服务特聘计划,探索选派科技副镇长工作,并做好省选派高层次人才到各县(市、区)、国家级高新区、开发区挂任科技副职有关工作,完善科技特派员制度,鼓励支持科技特派员通过星创天地、农科驿站等基层科技服务站点,为乡村振兴提供科技创新创业、科技指导、科技精准扶贫、基层人才培养等综合科技服务。

持续推进访学研修,全市将全面建立城市教师定期服务乡村机制,推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。完善中小学教师、医疗卫生、文化、科技等专业技术人才基层服务制度。积极引导鼓励高校毕业生到基层工作,积极推进高校毕业生“三支一扶”计划、高校毕业生基层成长计划等。加快人才双向流动,选拔一批科技、教育、文化、医疗人才到基层一线服务,推荐一批优秀基层人才到部分高等院校、科研院所、文化单位、医疗机构访学研修,畅通智力、技术、管理下乡通道,推动各类人才、项目、资源向基层下沉。按照计划,每年选拔30名左右教师到基层一线服务,每年选拔200名左右乡村教师到鲁东大学开展顶岗置换培训。

深化提升第一书记工作,在实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖的基础上,从2019年开始,全面推行向集体经济空壳村选派第一书记。

支持青年人才返乡创新创业,实施“村村都有好青年”选培计划,吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业,为农村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。同时,组织实施选调应届优秀高校毕业生到基层工作,引导鼓励高校毕业生到基层工作,开展“三支一扶”工作。

鼓励社会事业人才服务基层,全市实施中小学教师“县管校聘”管理改革,逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度,制定走教教师补助政策,支持各地开展银龄讲学计划,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。积极落实省“文化名人下基层”工程,鼓励各级文化艺术专业人员赴乡村开展文化服务活动,鼓励乡村规划、文创、旅游等各类高端人才及专业化社会工作者参与农村基层服务,积极组织农业、科技、卫生、文化等领域人才和青年志愿者到村开展志愿服务。

方案指出,通过特设岗位,鼓励和引导高层次急需紧缺人才到基层一线工作。全市将探索实施农技推广服务特聘计划,支持基层通过政府购买服务方式,从新毕业大学生、农业乡土专家、种植能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员。

此外,全市将开展农业科技人员下乡活动,每年组织600名农业科技人员到生产一线,以推广绿色优质、稳产增产和抗灾减灾技术为重点,加大关键时节、关键环节的技术指导和农民培训力度,每年指导农户1万户(次)、指导面积150万亩以上;推进实施技工院校服务脱贫攻坚行动计划,面向乡村开展技工教育和职业培训,加大省扶贫开发重点区域以及革命老区人才项目争取力度,在每年争取的急需紧缺人才项目中向现代农业领域项目倾斜,每个项目争取最高150万元资金资助。

优化发展环境

基层技术人才享职称评聘新政

让人才愿意留在乡村、建设家乡,要注重优化乡村人才发展环境。

全市将出台《烟台市专家服务基地管理办法》,探索助力乡村振兴战略专家服务活动模式,加大专家服务基地资金投入力度,以专家服务活动为切入点,推进专家服务基地建设,并深化、完善活动的内容、形式和载体,加强专家资源供给侧建设,全面推动农业自主创新、基层农技推广人才综合素质和服务能力的提升。同时,完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益;推动国家、省科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策在我市贯彻落实;探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬;支持新型职业农民享受创新创业扶持政策。

方案提出,要构建基层人才评聘新标准,落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施,建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称评价使用制度,侧重考察实际工作业绩。对具有副高级以上专业技术职务资格到乡镇事业单位工作的,可聘用到正高级基层专业技术岗位。职称评审向乡村学校倾斜,乡村学校教师和城镇学校教师分开评审。乡村教师评聘职称注重师德素养和一线教学经历,不作发表论文的刚性要求。

健全人才待遇保障新政策,全市将引导符合条件的新型职业农民参加我市城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险,支持乡村医生按规定参加当地企业职工基本养老保险,全面落实乡村教师享受乡镇工作补贴、交通补助、教师体检、乡村特困教师资助等政策。

建立乡村人才激励机制,在推荐、选拔国家百千万人才工程人选、享受国务院政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家、市有突出贡献的中青年专家、齐鲁首席技师、省突出贡献技师等国家级、省级或市级人才时,全市注重向基层专业技术、技能人才倾斜。在推荐申报泰山产业领军人才、来鲁创业启动支持计划时,注重向农业类海外科技创业人才倾斜。对长期在基层工作且业绩优异的农业科技人员、农技推广人员、卫生专业技术人员、乡村学校教师等,优先推荐参加评先树优,奖励结果列入职称评审标准;对从教30年、20年以上的教师按照有关规定发放荣誉证书,适当扩大乡村之星评选规模,每年评选一批具有较大示范作用的优秀农村实用人才。